汽車行業(yè)關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的爭(zhēng)論由來(lái)已久，伴隨著汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)去十幾年的快速發(fā)展，這一問(wèn)題多次被提及。事實(shí)上，支持產(chǎn)能過(guò)剩的觀點(diǎn)，更多來(lái)自于頻頻爆出的爛尾或?yàn)l臨爛尾的汽車項(xiàng)目，如敏安、前途、博郡、拜騰等。一邊是爛尾項(xiàng)目尚在處置中，另一邊是小米、比亞迪等新建或擴(kuò)建項(xiàng)目如火如荼。

 

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全國(guó)乘用車產(chǎn)能合計(jì)4089萬(wàn)輛，產(chǎn)能利用率僅為52.47％。其中，36家車企的產(chǎn)能利用率不到20％，年銷量低于1萬(wàn)輛的車企高達(dá)29家。很多圈內(nèi)“大佬”在不斷發(fā)出產(chǎn)能過(guò)剩警示，提醒汽車行業(yè)要注意產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，避免產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)。

 

然而，從另一個(gè)角度來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩與否的結(jié)論截然不同。2021年，有統(tǒng)計(jì)稱我國(guó)新能源汽車產(chǎn)能達(dá)到1000萬(wàn)輛，可是當(dāng)年的產(chǎn)量只有300多萬(wàn)輛，產(chǎn)能利用率僅為30％。這是不是嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩？但如果沒(méi)有這1000萬(wàn)輛的產(chǎn)能儲(chǔ)備，2022年700萬(wàn)輛的產(chǎn)銷量就不可能實(shí)現(xiàn)。

 

新能源汽車快速增長(zhǎng)需要一定的產(chǎn)能儲(chǔ)備。“目前，我國(guó)的新能源汽車領(lǐng)域并不存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何把閑置下來(lái)的燃油車產(chǎn)能轉(zhuǎn)化稱新能源汽車產(chǎn)能，并利用好。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任苗圩預(yù)測(cè)，今年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)30％的增長(zhǎng)，達(dá)到900萬(wàn)輛?；诖?，目前新能源汽車的產(chǎn)能并不存在過(guò)剩的問(wèn)題。同時(shí)，產(chǎn)能建設(shè)需要一定周期，為了保障新能源汽車的高速發(fā)展，必須要做好提前規(guī)劃。

 

不過(guò)，苗圩也指出，在新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)中，地方政府過(guò)度熱情，在很大程度上造成了新能源汽車項(xiàng)目的爛尾，需要對(duì)汽車項(xiàng)目投資有更好的管控。

 

擴(kuò)展汽車項(xiàng)目熱度未減

 

當(dāng)前，各地新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)熱情一直很高漲，圍繞新能源汽車整車項(xiàng)目建設(shè)，各地仍在大力推進(jìn)，甚至延伸到動(dòng)力電池、報(bào)廢回收等產(chǎn)業(yè)鏈上下游。本著“大、快”的原則，各省市都在大力推進(jìn)新能源汽車的產(chǎn)能規(guī)劃，新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)成為大多數(shù)省市“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)，甚至一些此前沒(méi)有汽車工業(yè)基礎(chǔ)的地方也在積極引進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目。

 

正如苗圩所言，我國(guó)新能源汽車正處于快速發(fā)展階段，他判斷，新能源汽車占有率有可能在2030年之前達(dá)到50％，屆時(shí)產(chǎn)銷量將達(dá)到1200萬(wàn)～1300萬(wàn)輛左右。按照80％的產(chǎn)能利用率測(cè)算，需要具備1500萬(wàn)～1600萬(wàn)輛的產(chǎn)能才可以基本滿足行業(yè)發(fā)展需求。從這個(gè)角度判斷，當(dāng)前的新能源汽車產(chǎn)能并不過(guò)剩。

 

從企業(yè)端反饋的情況看，一些頭部新能源車企在很大程度上存在產(chǎn)能不足的問(wèn)題，由此導(dǎo)致一些熱銷車型交付周期延長(zhǎng)。當(dāng)然，影響交付周期的因素有很多，如芯片等核心零部件的供應(yīng)緊張等，并不全是產(chǎn)能不足造成的。

 

但過(guò)去幾年，頭部新能源車企擴(kuò)產(chǎn)能的項(xiàng)目屢有發(fā)生，也切實(shí)說(shuō)明，這些企業(yè)的產(chǎn)能存在缺口。

 

全聯(lián)車商投資管理（北京）有限公司總裁曹鶴在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新能源汽車項(xiàng)目都將是地方招商引資的重點(diǎn)，不僅是因?yàn)樾履茉雌囆袠I(yè)具有的廣闊的發(fā)展前景和新能源汽車超長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈為地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的拉動(dòng)作用，根本原因在于，新能源汽車相比其他行業(yè)而言，仍是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方的未來(lái)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。也因此，雖然汽車產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，政府主管部門(mén)也在不斷強(qiáng)化對(duì)地方新建新能源項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理和限制，但地方政府對(duì)新能源汽車的熱情卻從未減退。

 

盤(pán)活閑置產(chǎn)能陷入兩難

 

不過(guò)，在某些地方也的確存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，例如江西和江蘇兩省均被發(fā)改委點(diǎn)名批評(píng)。2020年江西省汽車產(chǎn)量?jī)H40余萬(wàn)輛，遠(yuǎn)低于江西的總體汽車產(chǎn)能之和。2016～2020年，江蘇省的汽車產(chǎn)能利用率連年下降，分別為78％、56.7％、52.4％、39.76％、33.03％。苗圩也坦言，在某些地區(qū)可能存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

 

正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青所言，在判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩的時(shí)候，首先要明確有效產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能。事實(shí)上，在汽車行業(yè)一直存在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能不足、落后產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，在當(dāng)前的新能源汽車領(lǐng)域這一問(wèn)題尤為突出。

 

從目前的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車是相互替代的關(guān)系，雖然一些傳統(tǒng)燃油車產(chǎn)能可以改造為新能源汽車產(chǎn)能，這也是管理部門(mén)希望看到的，但事實(shí)上，對(duì)于新能源車企而言，并非所有的傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)線都可以拿來(lái)生產(chǎn)新能源汽車，有很多車企更愿意新建新能源汽車工廠。究其根本，在于這些閑置下來(lái)的舊工廠無(wú)論是生產(chǎn)設(shè)備還是生產(chǎn)能力都相對(duì)落后，否則也不會(huì)被閑置。而新能源汽車生產(chǎn)線對(duì)智能化、節(jié)能減碳等方面有很高的要求，也因此，更多車企更傾向于建設(shè)全新的新能源汽車工廠，對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是必然趨勢(shì)。

 

不過(guò)，也有一些閑置的燃油車工廠，在地方政府等有關(guān)各方的推動(dòng)下，被新能源車企接手重組，如理想汽車收購(gòu)北京現(xiàn)代第一工廠，比亞迪收購(gòu)江西撫州大乘汽車工廠。還有一些大型車企，把原有的燃油車工廠改／擴(kuò)建成新能源汽車工廠，如上汽通用五菱改擴(kuò)建重慶工廠、比亞迪改／擴(kuò)建長(zhǎng)沙工廠等。奧迪甚至宣布，到2029年，奧迪全球所有自有生產(chǎn)基地都將至少生產(chǎn)一款純電動(dòng)車型。同時(shí)，奧迪、豐田等國(guó)際大型車企也正在與中國(guó)伙伴合作，積極新建全新的新能源汽車工廠。

 

設(shè)立有效監(jiān)管機(jī)制

 

目前，我國(guó)新能源汽車項(xiàng)目遵循地區(qū)產(chǎn)能利用率是否達(dá)標(biāo)來(lái)進(jìn)行管理。在苗圩看來(lái)，這種管理方式似乎南轅北轍。他表示，現(xiàn)在新能源汽車廠家比較多，也不斷有新進(jìn)入者，準(zhǔn)備新上產(chǎn)能。這其中分兩種情況，一是已有新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，準(zhǔn)備新上產(chǎn)能時(shí)，應(yīng)該考察其目前的產(chǎn)能利用率是多少，先把現(xiàn)有產(chǎn)能利用好；另一種情況是沒(méi)造過(guò)車又想造車的新勢(shì)力，要把握好準(zhǔn)入門(mén)檻。在苗圩看來(lái)，把控好新能源汽車項(xiàng)目投資建設(shè)，關(guān)鍵是管理好國(guó)有企業(yè)和地方政府。

 

一直以來(lái)，地方政府在汽車項(xiàng)目的建設(shè)中都保持著高漲的熱情，尤其是近兩年的新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)，大多有地方政府的身影，有些地方政府甚至主導(dǎo)著新能源汽車企業(yè)的發(fā)展，不僅提供資金、土地、稅收等各種優(yōu)惠政策支持，甚至左右著企業(yè)的發(fā)展方向，由此直接造成了一些新能源汽車項(xiàng)目爛尾，造成了新能源汽車產(chǎn)能過(guò)剩。在新能源汽車項(xiàng)目管理中，地方政府主導(dǎo)的方式需要被制止。王青也提出，在管理汽車項(xiàng)目時(shí)，要建立退出機(jī)制，改變監(jiān)管理念，建立規(guī)范的產(chǎn)能準(zhǔn)入門(mén)檻和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系，推進(jìn)產(chǎn)能的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

 

值得關(guān)注的是，阻礙產(chǎn)能市場(chǎng)化管理的一大障礙正是資質(zhì)問(wèn)題，一些地方政府把資質(zhì)作為“殼資源”來(lái)推進(jìn)新能源汽車項(xiàng)目建設(shè)。如果資質(zhì)不再成為企業(yè)進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的門(mén)檻，或許產(chǎn)能的市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)迎來(lái)不一樣的發(fā)展局面。隨著新能源汽車行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的推進(jìn)，資質(zhì)的價(jià)值正在降低，更多進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的企業(yè)都是依靠“真銀白銀”的實(shí)干，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也有望在市場(chǎng)化進(jìn)程中找到解決之道。

 

原載中國(guó)汽車報(bào)網(wǎng)2023年3月31日