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23
2023
-
02
地方擴大投資 汽車能否“狂飆”
作者：
施蕓蕓
新春伊始，各地吹響了新一年項目建設的“沖鋒號”，“三個一批”項目建設、重點項目集中開工活動等密集推出，涉及投資規(guī)模均在百億元級別，甚至是千億元級別。在梳理和盤點這些項目后不難發(fā)現(xiàn)，以汽車行業(yè)為代表的現(xiàn)代工業(yè)或先進制造業(yè)成為重點，投資力度遠超以往。
“從現(xiàn)有的情況來看，汽車，尤其是新能源汽車產業(yè)投資出現(xiàn)了熱潮，結合地方政府擴大投資的熱情，或將帶來我國汽車產業(yè)投資出現(xiàn)新一輪的快速增長（起碼在意向上）。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，借此機會，汽車產業(yè)能在資源和要素上得到更多地方的支持，在經過市場競爭和洗牌之后，產業(yè)和供應鏈的布局也有望進一步優(yōu)化，與此同時，市場信心也將因此增強。
各地項目總投資已達21.5萬億元
擴大投資無疑將成為今年經濟發(fā)展的重要支撐。正如開年第一個國常會上所強調的，今年要加大地方專項債券發(fā)放力度，鼓勵地方投資，支持地方招商引資。2023年初，各地重大項目便接連上馬，并陸續(xù)發(fā)行新增地方政府債券。從近段時間發(fā)布的消息來看，多地開展的重大項目投資建設金額巨大，且不少項目都與汽車行業(yè)密不可分。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在春節(jié)前后，河南、陜西、福建、廣東、湖南、江蘇和遼寧等多地均有重大項目集中開工，項目總數(shù)超過3900個，總投資額度超過4.1萬億元。1月27日，《福建省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)2023年度省重點項目名單的通知》正式印發(fā)，項目1580個，總投資4.09萬億元，年度計劃投資6480億元。其中，福州東恒新能源汽車電池精密結構件項目和永安石墨前驅體、鋰離子電池負極材料生產項目等均在名單之中；1月28日，河南省第七期“三個一批”項目建設活動盛大舉行，3325個項目集中簽約、開工、投產，總投資3.19萬億元，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目共計589個，總投資6279.5億元，占簽約總額的88.8％。一汽解放新能源商用車項目、盒子智行科技新能源整車項目、開封汽車城項目、洛陽申龍汽車氫能汽車制造項目和洛陽中航鋰電裝備用鋰離子動力電池生產線項目等名列其中；同一天，陜西2023年一季度重點項目集中開工儀式舉行，全省一季度集中開工795個省市重點項目，總投資5646億元，年度投資2285億元，包括比亞迪新能源乘用車零部件二期和寶雞吉利汽車新能源車型技改項目等；1月29日，廣州舉行2023年第一季度重大項目開工簽約活動，共開工、簽約項目460多個，總投資超6800億元，在此次活動上，孚能科技和融捷鋰離子電池等一批重大項目落地建設。
為帶動擴大有效投資，穩(wěn)定宏觀經濟，財政部在2022年度財政收支情況網上新聞發(fā)布會上表示，2023年將合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。有統(tǒng)計顯示，僅1月，各地新增專項債發(fā)行就達到4912億元。分析認為，結合專項債提前批額度的下達以及各地披露的發(fā)行計劃看，今年一季度新增專項債發(fā)行規(guī)模有望超過去年同期水平，發(fā)行規(guī)模預計達1.5萬億元。
專家指出，一大批重點項目的集中開工，充分反映了地方政府謀發(fā)展、擴投資、促增長的信心和決心，作為國民經濟支柱產業(yè)之一的汽車業(yè)，更是地方經濟發(fā)展的“動力源”和“穩(wěn)定器”之一。
汽車產業(yè)有望迎來新一輪投資熱潮
“為促進當?shù)亟洕l(fā)展，今年地方招商和吸引投資的壓力較大。”王青表示，從現(xiàn)有的情況來看，汽車行業(yè)，尤其是新能源汽車和智能網聯(lián)汽車領域的投資意愿較高，產業(yè)本身就處于投資熱潮中，如今再加上地方政府的投資熱情高漲，汽車產業(yè)投資很可能因此出現(xiàn)新一輪的快速增長。
盡管業(yè)內普遍認為今年新能源汽車增速相較前兩年會有所放緩，但仍將在較長一段時間里保持增長的勢頭。中國汽車工業(yè)協(xié)會預測，2023年我國新能源汽車總銷量有望超過900萬輛，同比增長35％，滲透率將達到32.6％；全國乘用車市場信息聯(lián)席會預測，在2022年650萬輛銷量的基礎上，2023年我國新能源乘用車銷量將達到850萬輛，同比增長近31％，新能源滲透率將達到36％。與此同時，智能網聯(lián)汽車也將在今年取得進一步突破。研究機構認為，2023年我國智能網聯(lián)汽車行業(yè)市場規(guī)模將增至約1503億元，ADAS級智能網聯(lián)汽車在國內的銷量也將增長至1481.1萬輛，滲透率達到51.9％左右。毋庸置疑，隨著電動化、智能化和網聯(lián)化浪潮的到來，煥發(fā)全新生機的汽車產業(yè)正在成為拉動地方經濟、推動經濟轉型升級、發(fā)展綠色經濟以及踐行創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要抓手，也被國內多個城市視為招商引資的重頭戲。
在王青看來，這一輪投資熱潮能給汽車產業(yè)帶來諸多益處：首先，汽車行業(yè)能在資源和要素上得到更多地方的支持，有利于企業(yè)做大做強；其次，在經過市場競爭和洗牌之后，產業(yè)以及供應鏈的布局也將得到進一步優(yōu)化，強者更強。同時也會涌現(xiàn)出一些潛力巨大的新產業(yè)體系；第三，地方政府在加大招商力度時，投資與營商環(huán)境也會得到改善，這不僅能大幅提振市場和企業(yè)的信心，而且還可以在一定程度上降低制造和研發(fā)的成本，從而促進整個產業(yè)的技術進步。
避免盲目和過熱
事實上，從2004年《汽車產業(yè)發(fā)展政策》正式發(fā)布以來，汽車產業(yè)能取得今天的成績，離不開地方政府多方面、全方位的支持，但不可否認的是，不理性地提供優(yōu)惠和扶持政策，也讓汽車產業(yè)和地方經濟遭受了許多不必要的“痛苦”。
如何避免重蹈覆轍？王青直言，一方面，在招商引資的過程中一定要進行合理的規(guī)劃、引導及布局，應當選擇那些擁有比較優(yōu)勢，或從市場和要素的角度來看適宜進行投資的地方，避免盲目擴張；另一方面，地方政府增加投資時要合理定位，視具體情況來發(fā)展整車或零部件配套產業(yè)。王青強調，其實通過積極發(fā)展零部件和相關配套產業(yè)鏈，同樣可以在全國的汽車版圖上擁有屬于自己的一席之地，尤其是對于那些本就缺乏傳統(tǒng)整車項目的省市來說，放棄對整車項目的“偏好”，轉向引進動力電池、電子元器件或售后服務等，也可以通過對接到產業(yè)鏈中，來達到增加投資、擴大就業(yè)、促進產業(yè)轉型升級的目的。
值得指出的是，在地方大力發(fā)展汽車產業(yè)之際，中央的監(jiān)管與協(xié)調同樣不可缺少。“如果完全讓企業(yè)按照市場規(guī)律辦事，不會出現(xiàn)‘圈地’現(xiàn)象。”一位不愿透露姓名的業(yè)內專家指出，在資質審批權已下放至地方的新環(huán)境下，我國更需加強產能監(jiān)管和預警措施，嚴防地方政府、社會資本假借新能源汽車建設之名“圈錢圈地”，導致出現(xiàn)投資過熱的現(xiàn)象。
“在這一輪投資熱潮中，不排除可能會出現(xiàn)一些爛尾工程和一些本來就不是以發(fā)展本地汽車產業(yè)為目的的投資項目。但我相信，隨著時間的推移，這些項目很快就會被識別出來并被市場所淘汰。當然，不可避免的是當?shù)卣惨袚欢ǖ慕洕鷵p失。”王青建議，從根本上，單靠地方或企業(yè)來解決盲目投資或投資過熱的問題不太現(xiàn)實，這就需要國家進一步理順中央和地方財稅方面的關系。如果地方支出責任與財稅收入不匹配，那么地方招商的沖動與壓力就會持續(xù)存在，難免會出現(xiàn)招商引資的狂熱問題；另外，管理部門可以在政策方面進行一些引導，或出臺相關的指導意見，在一定程度上減少重復建設以及盲目投資等問題的發(fā)生。
原載中國汽車報網2023年2月22日
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